新闻发布会 | 海南发布新一批制度集成创新案例 最鲜明特点是“更加注重系统集成”

新闻发布会 |  海南推出146项制度集成创新案例 11项被国务院向全国复制推广

【“法官定向驻点共建法治服务中心”入选新一批海南自贸港制度集成创新案例】

在8月5日举办的“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第一场）——“持续推进自贸港制度集成创新”专场上，“法官定向驻点共建法治服务中心”正式入选新一批海南自贸港制度集成创新案例。中共乐东黎族自治县委副书记、政法委书记张韵在会上表示，乐东各乡村（行业）法治服务中心建设以来已成功化解3630件案件，成功率达61.25%。

张韵表示，乐东已率先实现了全县镇、村两级法治服务中心（站）全覆盖，在此基础上建立了“一镇一法官”包点服务、定向指导机制，法官通过常驻、轮驻法治服务中心开展司法调解和法治服务，并且同步配套建立了“6+N”矛盾纠纷多元调处机制，把司法调解资源更好覆盖到了乡村基层一线，增强了基层调解工作的权威性、实效性，形成了以法官调解为主导、法治服务中心为主阵地的基层治理新模式，基本实现了“调解后不再诉、不再访、不再闹”，为探索新时代社会治理走出了“乐东路子”。自法治服务中心创办以来，成效主要体现在四个方面：

一是基层解纷能力显著提升。乐东各乡村（行业）法治服务中心共受理案件数量5927件，其中化解3630件，成功率达61.25%；2023年，民商事收案数同比递减8.84%，万人起诉率162.11件/万人，初次信访一次性化解率96.27%，诉源治理成效显著。

二是法治观念深入乡村基层一线。包点法官通过乡村法治服务中心这个平台，开展线上“云普法”731次，举办线下普法843次，进一步推动基层形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。

三是法治化营商环境不断优化。依托乡村（行业）法治服务中心，通过包点法官及助理开展企业走访、接访，服务涉农、涉房地产等领域企业2000多家，提供法律咨询4000余次，成功帮助企业化解纠纷近900件，挽回经济损失2000余万元。

四是历史遗留问题逐步得到化解。依托“法院+”房地产行业法治服务中心，法官定向指导，下力气解决房地产领域历史遗留的矛盾风险，如山海湾六期房地产办证、抱由镇东坊村搬迁安置等风险问题均得到了妥善处置。

【海南“海易兑”系统上线以来处理申报办件已近10万件】

在8月5日举办的“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第一场）——“持续推进自贸港制度集成创新”专场上，“海易兑”惠企服务新模式正式入选新一批自贸港制度集成创新案例。海南省工业和信息化厅副厅长王秀好表示，“海易兑”系统自上线以来，已累计发布惠企政策2200余个、惠企事项1000余个，处理申报事项办件近10万件，在服务海南自贸港企业高质量发展、提升获得感方面主要体现在“两全一新”。

第一个“全”是服务范围全，实现了横向到边、纵向到底的全覆盖。全省“统一规划、统一标准”，对政策兑现管理机制进行集成化的顶层设计，将涉及普惠性或事后财政资金奖补性质的政策事项在“海易兑”系统集中发布申报，做到全省市县、省直部门、自贸港重点园区“一盘棋”“一体化”管理。

第二个“全”是办理流程全，实现了从政策发布推送到兑现反馈的全流程闭环办理。企业只需要从“海易兑”系统“一门进入”，就可以对政策事项“一站通查”，全方位了解政策内容并判断自己是否符合申报条件，指尖一点轻松提交申报材料、实时跟踪办理进度，主管部门审核兑付以及系统效能评估等全流程也都真正做到“一网通办”。同时通过信用加持，实现信用互认增值，赋能企业享受奖贷联动。

第三个“新”是并联审批新，实现了跨部门、跨层级线上并联协同审批的新路径。依托“海政通”平台开发政策兑现统一审核系统，将以往由各层级逐步、逐级审核，多部门分别出具意见再进行归总的模式，转变为“一站式”并联审核模式，审核结果直连财政系统，实现资金秒付。

王秀好表示，通过以上三个方面的创新和突破，从企业端的体验感来看，取得了明显的成效。首先是企业对政策的知晓率明显提升。通过数据共享、流程再造，打破了以往惠企政策发布不集中、企业不知晓、资金兑现慢的局面，推动惠企政策应知尽知、应享尽享。系统运行以来，系统累计发布惠企政策2200余个、惠企事项1000余个，企业和个人用户注册量超过百万，申报事项办件量近10万件，服务企业超5万家。

第二是企业获得感明显增强。在保障上述集成、便捷功能的同时，系统不断优化智能匹配、精准推送等功能，主动向企业推送57万余条政策事项提示短信，并开放海口综保区“信用+租赁”等“免申即享”事项17个，通过数字化、智能化工具的开发和运用，尽可能简化企业端申报流程，优化审核端服务质效，企业体验感显著提升。

【“机器管招投标”已为海南省内三大领域工程项目节约资金25.52亿元】

“机器管招投标”成功入选新一批海南自贸港制度集成创新案例。在8月5日举办的“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第一场）——“持续推进自贸港制度集成创新”专场上，海南省发展改革委副主任丛劲松表示，截至今年7月底，全省住建、交通、水务三大领域工程项目共完成“机器管招投标”交易项目689个，节约资金25.52亿元。

据了解，为加强工程建设招投标制度集成创新，一体推进清廉自贸港建设，海南省委、省政府决定把“机器管招投标”作为2022年度的揭榜挂帅项目来抓。目前，海南是全国唯一在政府投资类工程建设施工项目中全面采取“机器管”方式开展招投标活动的省份。

丛劲松表示，一年多来，海南推行“机器管招投标”的创新实践取得了阶段性成果。截至2024年7月31日，全省住建、交通、水务三大领域工程建设施工项目共完成“机器管招投标”交易项目689个，节约资金25.52亿元。从住建部门今年3月份组织专家15人赴18个市县开展“机器管招投标”项目标后履约督导调研情况来看，抽查5000万元以下项目32个、抽查5000万-1亿元项目8个、抽查1亿元以上项目23个，未发现有领导干部干预招投标的问题。通过“机器评+专家复核”，领导干部“打不了招呼”，评标专家“控不了标”，招标代理机构“操控不了项目”，彰显了交易的公开透明和公平公正，为预防腐败构筑了牢不可破的“防火墙”。中央纪委国家监委、中央国家机关政府采购中心、住房城乡建设部等6个中央部门及28个省市到海南调研学习相关经验。

丛劲松称，“机器管招投标”的下一步工作目标主要集中在3方面，一是按照系统开发工作进度，自今年9月1日起，住建、交通、水务三大行业主管部门的EPC项目将逐步推行“机器管招投标”，勘察、设计、监理等工程建设服务类项目随之跟进；二是资规、生态、农业等行业主管部门已主动将本行业工程建设施工、EPC和勘察、设计、监理等项目全部纳入“机器管招投标”，目前正在加紧制定招标文件范本和评标办法，争取今年年底能够上线运行；三是省财政厅计划把所有政府采购项目纳入“机器管招投标”，现在正在开发系统模块，计划于2024年11月份试运行，2025年1月份全部上线运行。（记者 王子遥）

【“三亚放心游”平台商户总量超10万家 旅游投诉有效处置率100%】

近年来，三亚着力通过业态立法与标准化建设推动旅游市场提质升级。在8月5日举办的“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第一场）——“持续推进自贸港制度集成创新”专场上，三亚市政府副市长范维正介绍了三亚旅游市场的制度建设成果与“三亚放心游”平台的积极作用。

范维正表示，近年来，旅游新业态在三亚快速发展，为了给培育和规范旅游消费新业态提供制度保障，三亚结合实际制定出台国内首部针对水上旅游管理的综合性立法《三亚市水上旅游管理办法》、国内首部针对低空旅游管理的政府规章《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》。聚焦游客关注热点和旅游行业发展堵点，制定完善婚庆旅拍服务、海鲜餐饮经营、智慧景区建设等14项地方标准及规范，其中6项地方标准为全国首创，其中《海鲜餐饮星级划分与评定》获得全国优秀旅游地方标准“一等奖”。三亚的旅游标准化工作做法《发挥海岛优势，以地方特色标准化建设推动海南自贸港发展》，入选全国文化和旅游标准化示范典型经验。

针对“三亚放心游”平台的特色和成效，范维正主要从3方面进行概括。

一是设立1000万元先行赔付资金池，实现在线客服3分钟内受理，最快30分钟内向游客先行赔付，做到即诉即赔。二是针对消费额度1000元以下的涉旅投诉，建立“小额快赔”“旅游速裁”等机制。以直赔或冻结两种方式进行快速处置，大幅提升消费者满意度。三是创新植入“海南放心付”场景。率先在三亚市出租车行业开展试点，外籍人士无需绑卡、无需下载APP、无需改变支付习惯，也无需填写其他个人信息，可直接使用信用卡以及Apple Pay完成小额便捷支付，有效提升了外籍人士在琼消费便利化水平。

其表示，目前“三亚放心游”平台保障名录内商户在线总量超10万家，实现吃、住、行、游、购、娱等涉旅消费场景全覆盖。截至2024年7月中旬，“三亚放心游”平台共接收旅游投诉3923件，实现有效处置率100%。目前已在全省18个市县复制推广该项创新模式，正式上线“海南放心游”旅游消费投诉先行赔付平台。（记者 王子遥）

【“海洋空间资源立体式开发利用”入选新一批海南自贸港制度集成创新案例】

在8月5日举办的“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第一场）——“持续推进自贸港制度集成创新”专场上，“海洋空间资源立体式开发利用”成功入选新一批海南自贸港制度集成创新案例。会上，海南省自然资源和规划厅总工程师朱耀强也就海洋空间资源立体式开发利用制度集成创新案例的主要亮点进行了分享。

朱耀强表示，海洋空间资源立体式开发利用制度集成创新案例主要有四个方面的创新亮点：

一是创新海洋资源保护和利用制度。案例明确了海洋渔业、海洋旅游业等重点海洋产业用海要素保障和服务管理要求；在全国率先实施海域使用权立体分层设权，通过明确水面、水体、海床、底土可分层出让，解决同一海域用海冲突问题，更好满足海洋产业融合发展需求；率先试行“标准海”出让，促进海域资源节约集约利用。

二是出台国内首例海域使用详细规划。三亚市开展海域使用详细规划编制试点，在全国出台首例海域使用详细规划，将国家的三级类海域使用分类体系，开创性拓展完善到四级类用海类型，精细化用海分类布局，合理确定海域使用容量。

三是完善海洋资源市场化配置机制。将海域使用权上架“土地超市”，实现“云上读海”“云上选海”。推行养殖用海统一由政府出资，预先组织开展海域使用论证和环境影响评价，实现“净海”出让，极大简化企业用海审批手续。

四是突破性推动海域油气区块矿业权竞争性出让。对激活油气产业上游市场活力、加大油气勘探开发力度和增储上产起到了积极的促进作用。

朱耀强表示，从成果看，海洋空间资源立体式开发利用制度集成创新以来为海洋强省建设注入强大动力，取得了显著成效，一是海域供应面积和海洋生产总值再创新高。2023年全省新供应海域面积2.75万亩、征收海域使用金2.25亿元，同比增长8.2%、74.4%；全省海洋生产总值达2559.4亿元，同比增长13.1%。

二是产业项目用海成本有效降低。通过推行养殖用海统一由政府出资开展海域使用论证和环境影响评价，为用海企业节省大量时间和人力成本。目前，12个沿海市县已上架152宗、总面积27.9万亩“净海”，累计完成17宗、3.8万亩“净海”出让。

三是海域资源利用效率明显提升。全省已开展3宗海域立体分层设权用海试点。三亚已出让1宗2975亩的“标准海”，约定该海域的固定资产投资总额不低于300万元，平均产出率不低于15%。

朱耀强称，目前省自然资源和规划厅正在研究起草《关于进一步加强用海用岛要素保障的通知》，拟从简化用海用岛审批手续、规范养殖用海管理、支持海上风电与相关产业融合发展等方面出台十条用海用岛保障措施，进一步推动“向海图强”，加快海洋强省建设。

【“创建博鳌近零碳示范区”入选新一批海南自贸港制度集成创新案例】

记者从8月5日举办的“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第一场）——“持续推进自贸港制度集成创新”专场上了解到，“创建博鳌近零碳示范区”成功入选新一批海南自贸港制度集成创新案例。海南省住房和城乡建设厅副厅长刘联伟表示，创建博鳌近零碳示范区共为海南提供了3方面经验成果。

据了解，博鳌近零碳示范区位于海南省琼海市博鳌镇东屿岛，东屿岛占地面积1.78平方公里，经过2年多不懈努力，完成八大类18个项目建设，项目总投资约8.39亿元，其中政府投资2.04亿元、占比24.3%，社会投资6.35亿元、占比75.7%。今年3月18日，住房城乡建设部和海南省共同宣布示范区进入近零碳运行阶段。

从成果看，创建博鳌近零碳示范区的经验主要有：一是通过系统探索示范区绿色降碳改造路径，形成了可复制可推广的城市建成区更新改造新经验。示范区创建没有大拆大建、借力自然，微改造、低扰动、保持示范区原有格局和建筑风貌，以建成20多年的建筑为改造主体，从节能低碳、资源循环、生态提升、智慧运管等方面进行规划建设，探索热带海洋环境条件下既有建筑和区域可复制、可推广的更新改造解决方案，展现生态文明、绿色智慧的未来发展方向，形成了一整套具有前瞻性、系统性和可操作性的城市建成区绿色降碳改造实施路径，改造后，示范区年二氧化碳排放量减少96%，已被住房城乡建设部列为向全国推广的城市更新改造成功案例，为我国碳中和的主战场——城市绿色降碳提供可复制、可推广经验。

二是实现绿色能源供给，支撑博鳌亚洲论坛“绿色办会”。示范区全年可生产绿电约3200万度，不仅满足示范区每年约1700万度的用电需求，剩余的1500万度绿电还能上网，相当于每年可储备约7700吨负碳。2024年博鳌亚洲论坛年会期间，所有建筑和市政设施实现100%绿电供应，为推广“绿色办会”奠定良好基础，得到与会国内外嘉宾给予充分肯定，是中国绿色能源领域发展的又一创新例证。示范区已入选国家能源局绿色低碳转型典型案例，获得中国电力设备管理协会2024年全国电力行业工程建设管理创新成果一等奖，并被全国综合智慧能源大会授予优秀示范项目称号。

三是实现绿色低碳发展，获得了国内外权威机构高度认可。示范区获得德国能源署颁发首个国际性零碳区域认证，是国际合作的典范；获得生态环境部环境认证中心CEC颁发的“温室气体减排声明”；满足国标《零碳建筑技术标准（送审稿）》中“零碳区域、零碳建筑、低碳建筑”相关技术要求，示范区为全球热带地区低碳绿色发展提供了有效实践案例。

刘联伟表示，下一步海南省住房和城乡建设厅将继续做好博鳌近零碳示范区后续运营、提升工作，会同省发展改革委、省生态厅等部门把创建博鳌近零碳示范区的经验积极推广到相关市县和重点园区，努力打造一批低碳园区、低碳社区、低碳建筑，推动城乡建设领域绿色低碳转型，把海南建设成为向世界展示生态文明思想与实践的重要窗口。（记者 王子遥）

【海南发布新一批共计6项自贸港制度集成创新案例】

8月5日，“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第一场）——“持续推进自贸港制度集成创新”专场在海口举办。中共海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣在会上发布了新一批共计6项海南自贸港制度集成创新案例。

第一项案例是“创建博鳌近零碳示范区”。创建博鳌近零碳示范区是海南国家生态文明试验区标志性工程之一，该案例率先在全国探索城市建成区的系统降碳新路径，率先提出技术集成应用降碳方案，率先建立城市零碳运维新模式，在体制机制创新、技术措施集成、政策标准引领等方面形成一系列制度成果，获得我国首个由德国能源署颁发的“零碳运营区域认证”，先后入选住建部城市更新典型案例，获评国家能源局绿色低碳转型典型案例。

第二个案例是“海洋空间资源立体式开发利用”。该案例率先出台了全国首例海域详细规划，率先实施了海域使用权立体分层设权，率先试行“标准海”供应制度，通过生产要素的创新性配置推动海洋产业的发展。2023年10月，自然资源部海洋督察对我省相关做法予以肯定。

第三个案例是“‘标准+信用+智慧’旅游消费保障体系”。该案例通过推广应用“信易+”旅游消费先行赔付机制，将规范旅游业态、旅游服务、信用监管等一系列制度有机融合，解决了旅游行业投诉处理慢、赔付难等问题，擦亮了海南“放心游”的品牌。该案例被文旅部评为2023年全国旅游公共服务十佳案例，并获评第三届“新华信用杯”全国优秀信用案例。

第四个案例是“机器管招投标”助推清廉自贸港建设。该案例运用“区块链”“云计算”“大数据”等新技术，率先构建“1+3”“机器管招投标”制度体系，实现交易公开透明、监管及时高效、服务全面精准的目标，为推进清廉自贸港建设提供有力支撑。

第五个案例是“海易兑”惠企服务新模式。该案例以惠企政策为切入点，通过数据互补共享、审批流程再造，兑付模式优化，实现惠企政策服务“一门进入、一站通查、一网通办”，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。该案例被评为2022年全国数字政府类优秀创新案例、2022年中国数字赋能营商环境创新改革实践报告优秀案例。

第六个案例是“法官定向驻点共建法治服务中心”。该案例率先在全国建立法官全过程参与的“一站式受理、多部门对接、一揽子调处”多元化纠纷解决机制，形成了以法官调解为主导、法治服务中心为主阵地的基层治理新模式，被最高人民法院评为“全国法院十大最具特色一站式建设优秀改革创新成果”，被农业农村部、国家乡村振兴局评为第四批全国乡村治理典型案例。（记者 王子遥） 

8月5日下午，海南学习贯彻党的二十届三中全会精神“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第一场）——“持续推进自贸港制度集成创新”专场在海口举行。记者 李昊 摄

海南学习贯彻党的二十届三中全会精神“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第一场）——“持续推进自贸港制度集成创新”专场于2024年8月5日（周一）下午3:00召开，敬请关注。